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核電艱難探路市場化

經濟性有待提高、成交電價遠低于標桿電價、輔助服務費用較高、優先發電計劃落實難

隨著新一輪電改深入推進,遼寧、浙江、江蘇、福建、廣西、海南等地的核電企業逐步參與到電力市場交易中,并建立計劃電量與市場電量的雙軌制模式,上網電價和銷售電價也逐步放開,交易電量呈現逐年增加的趨勢。但是,記者在采訪中了解到,核電在電力市場交易中仍存在經濟性待提高、成交電價遠低于標桿電價、輔助服務費用較高、優先發電計劃難落實等諸多掣肘。

市場化交易電量漸增

2015年11月,國家發改委發布的《關于有序放開發用電計劃的實施意見》提到,鼓勵核電參與市場價交易;2018年,核電在電力市場中的“角色”發生了變化,《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》明確,穩妥有序推進核電機組進入市場。

今年6月,國家發改委《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》提出,核電機組發電量納入優先發電計劃,按照優先發電優先購電計劃管理有關工作要求做好保障消納工作

據中電聯數據統計,截至2018年底,我國核電市場交易電量662億千瓦時,較2017年增加268億千瓦時,核電上網電量市場化率為24.8%;其中跨區跨省交易電量119億千瓦時,較上年增加98億千瓦時。

國家出臺相關政策支持核電參與電力市場交易的同時,有核電的省份對核電機組參與電力市場交易的規模、交易方式等內容也制定了相關規則。

“目前從參與市場交易方式來看,核電企業積極探索電力市場交易模式,參與了雙邊協商、競價、合同電量轉讓、以及跨省跨區等多種交易,同時國內核電企業基本都建立了售電公司并完成交易市場準入注冊。”中國電力發展促進會核能分會(以下簡稱“電促會核能分會”)秘書長汪永平告訴記者。

據電促會核能分會統計,2016年至2018年間,我國核電參與市場交易電量呈現逐年增加趨勢。其中,2018年,福建、浙江、廣西、遼寧、江蘇五省核電機組參與了市場交易,廣西核電上網電量市場化率73.2%居首、福建達46.%、遼寧為38.3%。

核電企業面臨經營壓力

電促會核能分會提供的信息顯示,2016—2018年,秦山、江蘇、福清、紅沿河、寧德、防城港等核電基地核電平均交易電價均低于上網標桿電價,市場交易電價在0.26—0.37元/千瓦時之間,普遍降幅較大。

“為此,核電企業合理控制工程造價、降低運維及燃料成本顯得尤為重要。而有關部門考慮調整優化核電財務模型、延長核電經濟計算期,以提升核電參與電力市場的競爭力,也十分必要。”相關業內人士表示。

對于各地核電企業積極參與輔助服務市場交易,汪永平認為,核電參與市場調峰等存在困難,不少核電機組不具備條件,而且相關核安全規范標準尚未建立,國內也無經驗。“從這些方面看,要求核電參與輔助服務市場本身要求并不合理,但為支持電改,促進消納,核電企業還是參與了輔助服務市場競爭。”

值得注意的是,部分地區核電采取與煤電相同的規則參與市場交易安排,未體現核電優先發電原則,難以落實核電優先發電計劃。

電促會核能分會調研報告(以下簡稱《報告》)指出,核電企業參與市場受當地市場環境及政策要求等影響,部分機組市場化比例過高,如防城港核電2018年市場化率高達73.4%,給核電廠帶來了巨大壓力。

此外,記者梳理各省關于核電參與市場交易的相關文件得知,部分地方政府未能提前明確核電的計劃和市場電量份額,個別地區甚至到當年5-6月才下達全年計劃和市場電量份額。而核電機組具有帶基荷運行、基本按計劃安排發電等特點,計劃和市場電量的不確定,導致核電企業無法統籌安排全年發電任務。

理順價格完善市場

核電在電力市場交易中應如何定位?

《報告》認為,首先要保障核電基荷運行,積極探索核電優價滿發模式、落實優先發電計劃。“核電是能夠替代化石能源基荷電源的最佳選擇,核電機組基荷滿發,也有利核電的安全、經濟運行。同時,考慮我國核電占比小,實現核電機組基荷滿發運行具有可操作性。”

也有業內專家認為,理順價格機制才能確保核電在電力市場中健康發展。“目前,我國核電市場交易電價與當地火電交易電價基本保持一致,主要由當地火電標桿電價和市場讓利價格共同決定,而市場交易競價并不區分電源品種,其結果必然是各類電源交易電價趨于一致,建議將火電交易電價作為核電交易價格參考標桿。”

鑒于電力市場讓利價格是由政府主導下的市場所決定,《報告》建議,在明確“核電機組不宜頻繁、深度、長期地參與負荷調節,市場競爭中必須通過購買輔助服務來削峰填谷,以維持核電發電的穩定”的同時,政府主管部門應充分考慮核電機組的投運時間、機型以及地區市場等因素影響。

某核電企業參與電力市場交易工作的人士告訴記者,核電的全壽期碳排放低于太陽能和風力發電,后者前期依靠減排行業政策補貼得到大量電價補貼,后續補貼減少或不補貼后還會有“綠證”交易支持其持續發展。而核電實質上承擔了比太陽能和風力發電更多的減排任務,但沒有電價補貼及后續“綠證”交易支持,需適當考慮對核電進行一定扶持。

此外,汪永平告訴記者,隨著電力現貨市場的加快建設推廣,建議核電企業積極參與現階段現貨市場的試運行工作、參加現貨模擬交易以積累經驗,提前熟悉現貨市場運營規則。“同時充分發揮核電的邊際成本優勢,通過合理競價充分爭取基荷電量,爭取市場基荷電量,作為現貨市場的‘壓艙石’發揮穩定供應、平穩價格的基礎性支撐作用。”

來源:中國能源報                                         發布日期:2019-11-20 


 
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